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我国审计机关人力资源配置现状分析

发布时间:2019-09-29


  本篇文章目录导航:

  【摘要/目录】我国地方审计机关人力资源规模影视因素研究
  【第一章】政府审计人力资源配置研究背景与意义
  【第二章】人力资源配置基础理论与文献回顾
  【第三章】我国审计机关人力资源配置现状分析
  【第四章】审计范围与人力资源规模理论分析及研究假设
  【第五章】地方审计机关审计人员数量研究设计
  【第六章】审计环境与审计机关人力资源规模回归结果分析.
  【第七章】研究结论与政策建议

 

  第 3 章 我国审计机关人力资源规模现状分析

  3.1 我国审计机关人力资源规模现状.

  基于现有体制的设置及行政区域的划分,我国政府审计主要由审计署、审计署派出局、审计署特派办以及地方审计机关组成,其中地方审计机关包括省级审计机关、地级审计机关和县级审计机关。根据 2015 年中国审计年鉴上的数据披露显示,截止到 2015 年,我国共有政府审计机关 3254 个,除了审计署本级单位,还包括 25 个派出局,18 个特派办,32 个省级审计机关,431 个地级审计机关和2746 个县级审计机关;全国的政府审计人员规模为 97289 人,其中审计署 680人,派出局 233 人,特派办 2419 人,地方审计机关 93957 人,其中地方审计机关中省级审计机关 7167 人,地级审计机关 24037 人,县级审计机关 62735 人。

  即审计署及其派出机构占 3.4%,省级单位占 7.4%,地级单位占 24.7%,县级单位占 64.5%。2015 年,全国审计机关共完成了对 131670 个单位的审计,平均每人需要完成 1.35 个单位的审计,考虑到审计机关中存在着部分非业务人员,因此一线审计人员的工作量将会更大。即使如此,目前的审计覆盖率还远远没有达到审计全覆盖的要求。鉴于本文主要讨论地方审计机关人力资源规模,下文将着重介绍地方审计机关人力资源规模的变化情况。

  为了对我国地方审计机关人力资源总体规模有一个清晰的认识,本文通过对我国 2006 年-2015 年的审计年鉴中有关审计人员的相关部分数据进行搜集、整理和统计分析,总结近年来我国地方审计机关审计人员总体规模及变化状况。

  3.2 我国审计机关人力资源规模现状存在的问题.

  2017 年 10 月召开的党的十九大明确提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国地方审计机关人力资源的规模也一样存在区域间分配不平衡和有效供给不充分的问题,我们需要改革审计管理体制,完善统计体制去解决不平衡和不充分这两个方面的约束。

  3.2.1 审计机关人员供给不充分.

  随着国家对政府审计不断提出的新要求,审计任务越发繁重,但是政府审计机关只能依靠有限的 9 万多审计人力资源。为了展现出目前政府审计人员供给不充分的现状,本文将我国政府审计人力资源规模的变化同我国财政收支变化情况进行对比。

  3.2.2 审计机关人员区域间分配不平衡.

  我国宪法第 109 条规定,县级以上的各地方政府都要设立审计机关。因此每个地区根据行政级别都会配置一定数量的政府审计人员,但是审计人员的配置应该以需求为导向,将审计资源分配到最需要的地区才能产生更大的效益。基于目前的体制设置,我国的政府审计人员规模区域间配置存在不平衡的问题。本文基于国家统计局相关文件资料将我国经济区域划分为东部、中部、西部和东北四大地区。接着本文通过整理中国审计年鉴上地方审计机关人员数量和中国统计年鉴上的地方财政支出相关数据,分别计算出 2005 年至 2014 年四大地区审计人员规模占比和财政支出占比
 

  3.2.3 审计机关人员编制存在空编现象.

  本文在统计我国地方审计机关人力资源规模过程中发现大量审计机关人员编制存在空编现象,即审计机关在编人员数量小于编制数量,职位存在空缺。基于部分县级审计机关数据公布不完整,本文统计了 2005 年至 2014 年各个地区省市两级审计机关空编数量.

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