摘要：电子政务是新型的政府运作模式， 是信息技术发展的必然产物。作为电子政务实施主体的公务员， 只有不断提高自身的信息素养， 才能全面提升电子政务能力， 确保电子政务战略的顺利实施， 提高公共管理和公共服务的效率。这就需要我们正确分析公务员信息素养的构成、存在的问题、培养的对策， 确保上述目标的实现。

　　关键词：电子政务； 公务员； 信息素养；

　　2019年1月工业和信息化部公布的数据显示， 截至2018年12月底， 我国移动电话总数达15.7亿户；三家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达4.07亿户；移动宽带用户 （即3G和4G用户） 总数达13.1亿户。1这些数据表明， 整个社会就是一个信息系统， 个体在信息系统中每时每刻都在进行着信息的接收、传输、存储和使用， 我国已经进入信息化时代。因此， 无论个人还是政府机关及其工作人员， 只有不断提升自己的信息素养， 才能适应信息化社会发展的必然要求。

　　电子政务是信息化时代的必然产物。各级行政机关在政务活动中， 运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段， 实现政府组织结构和工作流程的优化重组， 超越时间、空间和部门分隔的限制， 建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式， 以便全方位地向社会提供优质、规范、透明且符合国际水准的管理与服务。作为电子政务实施主体的公务员， 其信息素养直接关系到能否适应信息化时代和电子政务的必然要求， 关系到公共管理和公共服务的成效。

　　一、电子政务背景下公务员信息素养培养现实意义分析

　　电子政务是信息技术发展的必然产物， 是信息化时代的必然要求， 是建成精简、高效、廉洁、公平政府的必然选择， 也是社会成员对现代政府的合理诉求。由于电子政务可以不断优化政府的工作流程、组织结构和管理服务方式， 精简机构和人员， 降低管理成本， 增加政府透明度， 从而提高公共管理和公共服务质量， 最终能更好地面向社会、面向企业、面向公众， 所以， 就要求作为电子政务主体的广大公务员， 应提高自身的信息素养， 具备一定的应用电子政务的知识和技术， 包括文字、数据、图表等信息处理能力， 网络处理能力和程序语言能力等等， 才能为电子政务的顺利实施、为新型政府的建设作出应有的贡献。

　　二、公务员信息素养的构成分析

　　由于我国的特殊国情和所处的特定发展阶段， 一个时期以来， 我国的电子政务走的是一条重"硬"轻"软"的道路。政府部门认为， 只要将网络信息技术运用到政府管理中， 就可以解决政府管理效率低、服务质量差、响应不足、透明度差等问题， 忽略了重构管理理念和优化管理业务流程， 尤其是忽略了人的因素。因此， 从电子政务实施的主体， 即从公务员的角度重新审视， 加强公务员信息素养教育和培训， 有效加强公务员的信息素养， 才能真正把信息技术应用到对公共事务的管理和服务中， 进而提高处理政务的能力和为民服务的能力。[1]

　　信息素养是指一种与收集、处理和利用信息相关的能力， 也可以认为是一种如何对信息进行转化的品质和能力， 其本质是信息向知识、知识向能力的转化。信息素养由四个方面构成， 即信息意识、信息知识、信息能力和信息伦理。信息意识， 就是人们在获取所需信息的内在动因， 具体表现为对事物有较高的敏感度、深透的洞察力以及大脑的快速分析、反映、判断与决断的思考和过程。信息意识往往富有创造性、超前性和预测性， 区别信息的表面性和实质性。信息意识是整个信息素养的前提， 信息意识的强弱直接影响着个人利用信息的成效。信息知识是利用信息技术工具， 拓宽信息传播渠道， 提高信息交流效果等开发信息资源过程中积累的知识和经验的总和， 它是指一切与信息有关的理论、知识和方法。信息能力是人们运用信息知识进行信息活动的能力， 即个人使用信息系统的能力， 以及收集、鉴别、分类整理、传递反馈、综合分析并形成信息成果的能力。信息伦理是指人们在利用和管理信息过程中必须遵守的一定道德规范。信息伦理决定信息素养的服务和发展方向， 包括信息交流与社会价值目标的协调；遵守信息使用的法律法规， 抵制违法信息行为；尊重他人的知识产权；正确处理信息开发、传递和利用的关系等。

　　公务员信息素养是公务员应具备的一种意识和能力， 涵盖着上述四个方面的素养。它是树立信息化和电子政务理念、运用现代行政手段和技术手段， 有效地收集、组织、分析、利用、管理和评价信息资源的一种方法和能力。[2]由于公务员信息行为的客体是与公共行政和公共服务有关的信息， 因此公务员信息行为的评价标准是其能否符合公共管理和公共服务的要求。

　　（一） 公务员的信息意识

　　公务员信息意识主要包括对公共管理和公共服务信息的情感、感知和意志等心理素质。它体现在对信息的敏感程度上， 即能意识到信息对管理的效用， 认识到信息源的价值， 能从公开的信息中发掘被他人忽略的信息等。信息意识较强的公务员可以积极收集、分析、判断和处理各种社会公共管理和公共服务工作的信息， 快速发现问题， 正确分析问题， 有效解决问题， 进而提高处理政务的能力。

　　（二） 公务员的信息知识

　　公务员信息知识是指公务员在日常工作中应当了解的与信息有关的理论、知识和方法。一方面， 要熟悉和掌握与公共行政和公共服务工作有关的信息源、信息检索和检索方法。另一方面， 要了解和掌握计算机软硬件知识， 如电子政务系统的运行知识、计算机和信息网络技术的公共知识、工作中需要的数据收集和分析的方法和工具、信息交流、传递和管理的技术和工具， 同时要熟悉和掌握使用计算机网络、应用系统以及使用各种数据和信息应遵循的法律法规等。

　　（三） 公务员的信息能力

　　公务员信息能力主要包括公务员在公共管理和公共服务活动中管理和利用管理工作信息和服务工作信息的能力。[3]它主要体现在四个层面：一是收集能力， 即根据实际工作需要收集信息、收集有用信息的能力。二是组织能力。在信息时代， 存在大量垃圾信息， 虚假信息和错误信息， 公务员必须学会识别和筛选不同信息， 做到"去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里".三是处理能力。信息处理主要是指对信息进行综合分析、整理和分类， 丰富公共管理和公共服务工作的数据库。四是利用能力。它是指经过收集、鉴别、分类整理、综合分析一系列程序后形成信息成果， 通过信息的传递和反馈， 为公共管理和公共服务提供及时、准确、完整、有效的信息成果。

　　（四） 公务员的信息伦理

　　公务员信息伦理是指公务员在收集、处理和使用信息过程中应遵循的道德规范和行为准则。它要求公务员能够自觉保护他人的合法权益， 并且禁止传递虚假、有害信息；在使用信息时， 应懂得并遵守相关的文化、道德、经济和法律制度， 抵制不良信息和违法信息。公务员的信息伦理与政府的形象有关， 进而与整个社会信息素养的发展方向有关。

　　三、目前公务员信息素养存在的问题

　　随着政府信息化建设的不断发展和电子政务的不断开展， 公务员信息素养方面存在的问题不断显现。

　　（一） 信息应用意识和服务意识淡薄

　　一些公务员缺乏相应的电子政务知识储备， 习惯于用传统方法处理事务， 对电子政务及其目标、实施策略和方法缺乏全面的了解， 缺乏主动学习和掌握电子政务相关理论知识的意识；一些公务员虽然能够有意识地关注与自己工作有关的各种信息， 但还不能灵活地运用这些信息为公众服务， 没有做到"学以致用", 主动应用的意识较弱， 因而出现了对公众服务的许多地方政府网站内容不能及时更新等现象。因此， 公务员应树立正确的信息应用和服务意识， 了解自己的责任， 通过电子政务手段， 运用先进的信息技术， 为公众提供更好、更有效的服务。

　　（二） 信息技术运用能力较弱

　　由于电子政务是人与计算机应用系统的组合， 为了更好地开展电子政务， 公务员需要提高信息技术运用能力， 只有具备较强的信息技术运用能力， 才能充分履职尽责， 促进电子政务有效有序地发展。目前， 大部分公务员对于基础办公软件掌握情况较好， 能满足基本办公需要， 但是对数据库、网页制作等技能的掌握差强人意。某些部门公务员缺乏系统的信息技术运用方面的培训， 信息技术运用能力薄弱， 不能熟练地使用计算机系统处理政务。

　　（三） 信息安全意识欠缺

　　公务员信息安全保密意识是指自觉保护工作信息的安全和信息载体、内容的安全。目前， 大多数公务员只懂得定期对计算机进行杀毒等安全保护行为， 还缺少更深层次的防护行为。随着无纸化办公的普及， 大量的信息通过计算机和网络进行传递， 有些公务员信息安全意识欠缺， 没有保护好管理工作信息和服务信息。由于信息具有共享性和传播性， 这种做法将带来无法弥补的损失。因此公务员必须清醒地认识到自己承担着保护政府信息安全的责任。

　　四、公务员信息素养培养对策分析

　　公务员肩负保证政府管理工作正常运行的使命， 为了满足电子政务发展的要求， 公务员必须不断提高自己的信息素养。有关部门有必要从多方面对公务员进行培训， 以提高他们的信息素养和工作效率， 努力打造高水平、高素质的公务员队伍。

　　（一） 增强公务员的服务意识

　　电子政务服务是一种伴随信息化发展而兴起的政府服务模式， 作为公务员应改变传统办公和服务理念， 适应政府管理和服务模式的转变。政府信息化建设主要指向就是信息服务与公开， 公务员应切实增强信息服务与公开意识， 使电子政务建设的实效落实到位。因此， 为了提高公务员的服务意识， 提高电子政务应用能力， 必须增强公务员的服务意识， 使他们充分认识到计算机技术和电子政务服务带来的便利和优势， 树立正确的服务意识， 推动电子政务服务良性发展。

　　（二） 增强公务员的信息安全意识

　　信息化时代， 信息安全至关重要。公务员是信息安全的重要因素， 是更好地保护信息安全的重要"开关".为适应新时期电子政务信息共建共享对信息安全的需求， 必须加强公务员信息安全意识的培养。公务员作为电子政务的直接使用者， 应对潜在的安全风险有一定的认识， 时刻保护电子政务信息和数据的安全；需要通过综合研究和讨论， 掌握国家网络安全战略、电子政务网络信息安全政策、电子政务网络信息安全保障体系建设方法， 以提高自身的信息安全意识。

　　（三） 完善培训体系， 提升公务员信息素养

　　1. 完善公务员信息素养培训的内容体系。

　　为使各级各类公务员在信息技术和电子政务的理论观念、操作技能上有不同层次的提高， 需要对公务员开展信息技术和电子政务培训， 根据2003年国家信息化培训认证管理办公室印发的《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲 （试行） 》的要求， 可以逐步完善公务员信息素养培训的内容体系。

　　熟悉和掌握信息素养和电子政务应用能力的基本概念和必要的基础知识。作为公务员应掌握信息、信息资源、信息系统、电子政务、信息化等概念；电子政务发展过程、现状和电子政务的主要模式；实施信息化和电子政务的有关认识问题；电子政务工程的任务和内容；电子政务工程的建设思路和实施方法。加强公务员对电子政务背景下信息技术提升训练， 使其熟悉电子政务的一般应用流程， 可以使用计算机收集、请求、存储、显示、交换政府信息；学习如何分析、分享和交换政府资源， 网络协同工作；努力实现政府信息在网络上的简单交互， 了解电子政务应用系统的开发过程。

　　2. 采用多种培训形式， 培养公务员信息素养。

　　人类社会进入信息急速增长的时代， 社会信息量大、传递速度快、传递渠道多， 所以应采用各种有效的方式开展培训。

　　（1） 长期培训为主， 短期培训为辅。长期培训是在公务员的日常工作中不间断地开展， 可以通过与专家、优秀公务员进行广泛交流的方式实现， 及时更新信息知识， 提高信息技能， 增强信息安全意识和信息道德水平。短期培训是当工作进入信息技能瓶颈， 可以采用短期培训的方式更快更好地解决遇到的难题， 进而不断提高信息素养水平。

　　（2） 重视岗前培训和在职培训。岗前培训是为了使公务员适应新的环境要求， 通过对他们的信息知识和信息技能需求的调查分析， 根据分析结果有针对性地进行培训， 以增加知识、提高技能和应用能力。在职培训是提升信息素质培养的一种主要方式。为了使公务员适应信息化快速发展下的政府工作模式， 针对他们的信息技术水平进行定期的培训， 可以利用高校和专业培训机构的教学资源进行专业培训， 进而增加信息知识， 强化信息意识、提升信息技能。

　　（3） 根据需求选择外部培训和内部培训。如果想使公务员在短时间内增加大量的信息知识， 增强信息技能和信息意识， 迅速提升公务员的信息素养水平， 可以选择外部培训， 可以委托专门的培训机构对培训内容、培训形式和培训考核等进行整体设计， 进而提升公务员政务管理和服务的能力。内部培训是针对某一时期内出现的问题， 以提高管理效能为目的， 把培训活动和管理工作结合起来， 这种培训方式更灵活、更有效， 可以使公务员在培训中获得的理论和技能及时有效地应用于具体实践管理活动中。

　　（4） 综合运用有效的教学方法， 增强培训效果。在培训过程中， 综合运用有效的教学方法， 以提高培训效果， 有效提升公务员的信息素养。在培训中可以采用课堂讲授、结构化研讨、案例分析、情景模拟和实地参观考察等多种教学方式， 使公务员掌握更多的、更新的信息知识和信息技能， 同时增强信息安全意识， 提升信息道德水平。

　　（5） 通过终身学习的方式不断提升信息素养水平。21世纪是信息化时代， 信息已经成为一种重要的、必不可少的资源， 各种与信息管理有关的系统、技术不断更新和发展， 需要公务员树立终身学习的理念， 不断学习、探索和实践， 增强本领。可以利用休闲时间向书本学， 通过各类APP参与线上课程的学习， 学习新的信息知识和信息技能， 不断提升信息素养， 提高工作效能。

　　电子政务背景下培养公务员的信息素养具有十分重要的意义， 加大对公务员队伍信息素养的培训力度， 可以全面提升公务员的电子政务能力， 进而提升电子政务背景下公务员政务管理和服务的能力。

　　参考文献
　　[1]陈小芹。电子政务背景下提升公务员信息素养的探讨[J].中国经贸导刊， 2014 （4） :45-46.
　　[2]张义文等。信息社会环境下公务员信息素养模型初探[J].陕西行政学院学报， 2013 （2） :8-14.
　　[3]张良， 李兹良。电子政务语境下公务员信息素养及其培养探析[J].山东行政学院 （山东省经济管理干部学院） 学报， 2009 （1） :84-86.

　　注释
　　1 数据信息来自于工业和信息化部运行监测协调局2019年1月25日发布的《2018年通信业统计公报》。

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