摘要

　　随着我国经济的快速发展，人民群众对公共体育服务的需求也日益增长。因此，改善民生，加强公共体育服务，实现基本公共体育服务均等化，已成为体育事业发展的重要标志。本文通过文献资料法、专家访谈法、问卷调查法和数理统计法等，通过专家咨询，构建了西安市公共体育服务评价指标体系，并进行了评价指标体系的合理性验证。主要研究结论：

　　1.为建立科学的评价指标体系，本文遵循了指标体系建立的系统性、科学性、可操作性等原则，通过查阅资料，结合专家意见，初选了一级指标7个，二级指标57个。运用尔菲法并通过专家问卷，根据指标的重要性和可操作性分值，最终确立了一级指标4个，二级指标13个。

　　2.建立的一级指标包括：经费投入、场地设施、健身服务、满意程度。运用层次分析法确定了各级指标的权重系数。其中，一级指标的权重分别为：经费投入0.5194,场地设施0.2009,健身服务0.2009,满意程度0.0789.

　　3.为检验所构建的评价指标体系的客观性和合理性，经过相关专家的评审，认为指标体系的结构相对合理，权重系数比较客观，指标体系的完整性较好。对指标体系建立的总体评价比较满意，说明所建立的西安市公共体育服务评价指标体系比较合理。

　　4.评价指标体系中，经费投入、场地设施、健身服务三项指标属于客观性指标，需要进行专门的课题研究方可获得相应的数据。本文进行的满意度调查结果显示，西安市体育管理人员对公共体育服务设施和公共体育服务指导的满意度持“一般”态度的最多，对公共体育服务环境多数人不满意，对开展公共体育服务活动多数人非常不满意。因此，西安市应加大力度进行公共体育服务建设，在原有的基础上提高满意度。

　　5.影响公共体育服务满意度主要因素有：公共体育服务场地、政府对公共体育服务的重视程度、政府对公共体育服务设施的投入、免费体育场馆数量，以及公共体育服务资金投入效率等。建议：增加公共体育场馆的开放程度；公共体育设施应定期维护；提高基层公共体育服务能力。

　　关键词：西安市；公共体育服务；指标体系

Abstract

　　With the rapid development of our country's economy, the demand of publicsports service from the masses is growing day by day. Therefore, improving people'slivelihood, strengthening public sports services and realizing the equalization of basipublic sports services have become important signs of the development of sports. Through the methods of literature, expert interview, questionnaire and mathematicastatistics, the paper constructs the evaluation index system of public sports service inxi'an and verifies its rationality.

　　Key findings:

　　1. In order to establish a scientific evaluation index system, this paper hasfollowed the principles of systematicness, scientificness and operability establishedby the index system. By consulting data and combining expert opinions, it hasselected 7 primary indicators and 57 secondary indicators. By using Delphi methodand expert questionnaire, four primary indicators and 13 secondary indicators werefinally established according to the importance and operational score of theindicators.

　　2. Level I indicators established include: funding, facilities, fitness services, satisfaction. The weight coefficient of each index is determined by the analytichierarchy process. Among them, the weights of the primary index are: 0.5194 forinvestment, 0.2009 for facilities, 0.2009 for fitness services, 0.0789 for satisfaction.

　　3. In order to verify the objectivity and rationality of the evaluation index system, after the evaluation of relevant experts, it is concluded that the structure of the indexsystem is relatively reasonable, the weight coefficient is more objective and theintegrity of the index system is better. The overall evaluation of the index system issatisfactory, which shows that the evaluation index system of Xi'an public sportsservice is reasonable.

　　4. In the system of evaluation indicators, three indicators, namely, funding, facilities and fitness services, are objective indicators. The results of the satisfactionsurvey carried out in this paper show that sports administrators in xi'an have the most “general” attitude towards the satisfaction of public sports service facilities andguidance, and are not satisfied with the environment of public sports service, and arenot satisfied with the activities of public sports service. Therefore, Xi'an shouldstrengthen the construction of public sports service to improve the satisfaction on thebasis of the original.

　　5. The main factors influencing public sports service satisfaction are: public sports service venues, the level of government attention to public sports services, government input into public sports services facilities, the number of free sportvenues, and the efficiency of public sports service funding.

　　Keywords: Xi'an; Public sports services; Indicator system

目 录

　　1 前言

　　1.1 选题依据

　　改革开放以来，我国经济得到了快速的发展。为满足广大人民日增月益的需求，同时我国各个职能部门也将由最初的全能经济建设型政府转向为公共服务型政府，促进城市基本公共服务均等化发展和绩效评价体系的完善，把推进和改善民生为重点的社会建设目标。满足和保障人民群众的体育需求及基本体育利益和权益，减少体育公共服务建设中的盲目性和单一性，同时进一步健全政府购买公共体育服务机制，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给和保障体系[1].公共体育服务作为公共服务的一个支点，而体育公共服务是指国家行政部门为达到人民群众基本公共体育需求，一定程度上保障民众的基本体育权益，以公平公正的价值理念，运用所掌握的公共资源为人民群众提供均等的基本体育公共服务[2].近些年来随着全民健身活动的持续发展，逐步实现了免费开放基层公共体育设施和免费指导服务的活动，使公共体育的服务范围逐渐扩大，能力和水平也逐渐得到提升，在一定程度上满足了城乡居民的精神文化需求，促进了社会经济结构的协调发展[3],以增强人们群众体质，增进健康为基本目标，不断满足人民群众的日益增长的体育健身需求为出发点，努力提升人们群众在生活当中的获得感、公平感和幸福感[4].通过以上说明可以看出，我国的基本公共体育服务正在不断的完善，以城市和农村相结合的形式来减少城乡基本公共体育服务的差距，实现公共体育服务均等化，并切实努力的提高优质、高效、便利的公共体育服务。但是在一个人口众多，地域经济发展相对不平衡的大国来讲，我国的公共体育服务的规模和质量还是不能满足人民群众日增月益的物质须要。其中基本公共体育服务体系还尚未完备，服务效能低下，城市和农村之间差异较大。同时一些地区在公共体育设施建设中存在重建设，轻管理等缺陷，公共体育服务场地和器材的利用率相对较低。所以针对这些问题我们在构建公共体育服务体系过程中应亟需采取相应的措施加以解决，以此来实现人们与社会发展的需求。目前公共体育服务作为公共服务极为关键的组成部分，受到广大学者和政府部门的重视，其探索范畴也不断分化和延伸。对公共体育服务研究相对较多的相关研究中，主要从体育场馆服务、绩效评价、满意度、均等化、社区和城乡公共体育服务的相关文献资料较为全面，更具有参考价值。本研究在前人学者的研究基础中对城市基本公共体育服务力评价指标体系进行更加深入的分析与研究。其项目来源属于国家社会科学基金课题《城市基本公共体育服务力综合评价证实研究》中的项目。本研究主要使用网络文献数据库的检索，检阅相关的文献资料来探寻我国当下城市基本公共体育服务发展的情况及其存在的问题，在此基础上总结国内外基本公共体育的主要发展模式和趋向。因此借鉴对本研究有利的指标体系来对陕西省下属地市（如西安市）的公共体育服务力进行构建和评价。所以，本文旨在通过公共体育服务相关理论对西安市基本公共服务水平进行评价，希望对今后公共体育服务的发展，提供一定的理论依据和参考。

　　1.2 研究目的与意义

　　所谓改善民生，加强公共服务、逐步实现基本公共体育服务均等化和评价指标体系的构建，已经成为体育事业发展的指向。自 2006 年在《体育事业“十一五”规划纲要》中提出基本公共体育服务均等化的相关概念以来，国内学术界对基本公共体育服务评价指标体系的研究也日益增多。所以必须建立起一个评价指标体系，采取一定的指标和技术评定方法，使不同地区、不同项目的基本公共服务提供水平可以进行相关比较[5].对内容细化研究的较少，对对策建议的研究较多；对定性研究较多而定量研究的则相对较少[6].目的在于找出公共体育服务在我国发展进程中存在的一定程度上的弊端，为我国城市基本公共体育服务提供一套科学系统指标评价体系，促使城市基本公共体育服务体系建设持续改善，为公共体育服务在实际操作层面上的改进作出相对严谨的理论依据。

　　1.3 相关概念界定

　　1.3.1 公共体育服

　　务国内学者对公共体育服务概念的界定有不同的看法，李鹏认为应由政府机关公共部门生产社会产品，供应公民平等的使用社会产品。肖林鹏认为若为解决社会需要，民间的公共团体应完全负责公民对公共产品的需求。尽管公共体育服务的相关概念尚未得到完全整齐划一的界定，但以下几个方面普遍得到认可：第一，为了满足社会公共的需求，国家制定了相应的政策法规，政府采取最大化利用公共资源使公民最优化的使用公共产品；第二，公共体育服务是公民可以平等的使用社会产品，公共体育服务的目标就是解决公民在生活中最基本的生活问题，使公民的生活质量、生活水平得到相应的提高。

　　1.3.2 评价指标体系

　　指标体系是由相互联系的若干个指标所构成的有机体。评价指标体系是必须遵循系统性原则、指标可测性原则、指标与目标的相关性原则、定量指标与定性指标相结合原则、绝对指标和相对指标结合使用原则，使指标体系的建立避免重叠，更加科学。

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　　2 文献综述
　　2.1 国内研究现状
　　2.1.1 公共体育服务概念相关研究
　　2.1.2 公共体育服务满意度相关研究
　　2.1.3 公共体育服务均等化相关研究
　　2.1.4 公共体育服务评价指标体系相关研究
　　2.2 国外研究现状

　　3 研究对象与研究方法
　　3.1 研究对象
　　3.2 研究方法
　　3.2.1 文献资料法
　　3.2.2 专家访谈法
　　3.2.3 问卷调查法
　　3.2.4 数理统计法
　　3.2.5 层次分析法

　　4 研究结果及分析
　　4.1 评价指标体系的初选
　　4.1.1 评价指标体系的建立原则
　　4.1.2 评价指标的产生
　　4.1.3 初选评价指标

　　4.2 评价指标体系的构建
　　4.2.1 指标筛选
　　4.2.2 指标体系构建
　　4.2.3 指标权重确立
　　4.3 指标体系的合理性验证

　　4.4 西安市公共体育服务满意度调查结果与分析
　　4.4.1 调查对象的基本情况
　　4.4.2 体育管理人员对公共体育设施的满意度
　　4.4.3 体育管理人员对公共体育服务指导的满意度
　　4.4.4 体育管理人员对公共体育环境的满意度
　　4.4.5 对开展公共体育活动的满意度
　　4.4.6 影响西安市公共体育服务满意度的相关因素分析

5 结论与建议

　　5.1 结论

　　本研究是西安市体育管理人员通过对所在区域公共体育服务评价指标体系的构建进行调查与分析，通过对收集问卷进行归纳和整理，所得数据使用 SPSS17.0 统计软件进行处理，具体研究结果如下：

　　5.1.1 为建立科学的评价指标体系，本文严格遵守了指标体系建立的系统性、科学性、可操作性等原则，通过查阅资料，结合公共体育服务方向的专家、学者的意见，初选一级指标 7 个，二级指标 57 个。运用德尔菲法并结合专家问卷，严格遵循指标的重要性和可操作性分值，最终确立了一级指标 4 个，二级指标 13 个。

　　5.1.2 建立的一级指标包括：经费投入、场地设施、健身服务、满意程度。运用层次分析法确定了各级指标的权重系数。其中，一级指标的权重分别为：经费投入0.5194,场地设施 0.2009,健身服务 0.2009,满意程度 0.0789.

　　5.1.3 为检验所构建的评价指标体系的客观性和合理性，经过相关专家的评审，认为指标体系的结构相对合理，指标权重系数比较客观，同时指标体系的完整性较为良好。因此对指标体系建立的总体评价比较满意，说明所制定的西安市公共体育服务评价指标体系比较合理。

　　5.1.4 评价指标体系中，经费投入、场地设施、健身服务三项指标属于客观性指标，需要进行专门的课题研究方可获得相应的数据。本文进行的满意度调查结果显示，西安市体育管理人员对公共体育设施服务和公共体育指导服务的满意度持“一般”态度的占据较大比重，对公共体育设施的服务环境多数人不满意，多数人对开展公共体育活动的相关服务表示非常不满意。因此，西安市应加大力度进行公共体育服务建设，使公共体育服务的满意度在原有的基础上得以完善。

　　5.1.5 公共体育服务满意度主要影响因素有：公共体育服务场地的位置和规模、当地政府对公共体育服务的重视程度、政府对公共体育服务设施的投入、免费体育设施数量和器材完备程度，以及公共体育服务投入效率等。

　　5.2 建议

　　5.2.1 增加公共体育场馆的开放程度为了顺应国家对全民健身的号召，积极参与体育锻炼的民众的数量也在普遍提高。目前，体育锻炼人口的需求量持续增加，相应增加公共体育场馆的开放数量，来满足体育锻炼人口的需求。政府需要加大力度对公共体育设施（场馆、场地以及健身器材等）服务进行管理，制定并规范相应的制度措施；社会也贡献一份力量，对公共体育服务投入相应的资金，使公共体育场馆的数量在原有基础上增加，适当满足积极锻炼的人群。

　　5.2.2 公共体育设施应定期维护在扩大公共体育场地开放数量的同时，公共体育的硬件设施也应得到定期的维护。为了响应全民健身的号召，在积极参加锻炼，使用公共体育器材的同时，也应做到对公共体育设施做到定期的维护。不仅需要社会体育管理人员的宣传，同时公共体育设施也应当进行必要的维护，宣传公共体育设施以及器材正确的使用方法，减少公共体育设施过量损耗的同时，也需要使用者相应的加强对公共体育设施保护的责任意识，在一定程度上延长公共体育设施的使用寿命。

　　5.2.3 提高基层公共体育服务能力宣传体育健康理念，扩展公共体育信息的推广渠道，强化服务质量。首先，应大力宣传体育健康知识，在全民号召的健身环境下，积极参与集中；其实，社会体育指导员也应当加强自身专业技能的培训，因为社会指导员的质量将会直接影响到体育健身人群的锻炼水平；最后，基层公共体育服务体育管理人员，应多与积极参与锻炼人群进行交流沟通，使公共体育服务设施供给能满足体育锻炼人群。不仅可以改善基层公共体育的服务能力，同时经常参与体育锻炼的人群对公共体育服务设施的满意度也相应得到提升。

　　致 谢
　　参考文献

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