一、传统服务业改造升级
　　
　　一般地，现代服务业和传统服务业是相对而言的，传统服务业是直接面对最终消费者的消费服务，从社会再生产环节角度看，属于消费环节，是为消费服务的。传统服务业发展格局一方面取决于区域整体经济发展规模、收入水平、消费偏好以及社会文化环境；另一方面取决于区域的资源禀赋结构，尤其是自然资源禀赋结构，因为自然资源禀赋结构在一定程度上决定了区域社会分工格局。传统服务业的改造和升级既依赖于区域资源禀赋结构优化的结果，也依赖于区域经济整体发展势态。同时，由于传统服务业直接面对消费者，直接服务于最终消费者，其改造和升级还要考虑传统服务业发展面临的市场格局。因此，传统服务业改造升级要注意厘清以下几方面的关系：
　　
　　一是传统服务业的市场格局的优化。一般而言，从市场结构角度看，由于传统服务业是基于自然社会分工基础上发展起来的，其市场准入门槛低、退出容易。因此，传统服务业的市场结构相对来说是一种竞争性的市场结构。因而，传统服务业市场格局的优化就是不断改善市场环境，减少外部干预，进一步提高市场竞争能力。优化市场格局一方面有利于竞争性市场结构的进一步完善和优化，促进传统服务业服务质量的提升，另一方面有利于形成更加良好的市场秩序，促进市场发育和完善。要优化传统服务业市场格局，还要进一步深化政府职能改革，从管理者向监管者转变，通过做好市场服务工作、市场监管工作，形成一种良好的市场秩序。
　　
　　二是资源禀赋结构，尤其是自然资源禀赋结构的优化。传统服务业相对于现代服务业，更加依赖于自然资源禀赋，自然资源禀赋结构可以转化为传统服务业发展的绝对优势。优化自然资源禀赋结构，一方面要加强基础设施建设，包括交通设施、社会公共服务设施等的建设，改善传统服务业发展所面临的硬件环境，另一方面要提高人口素质，通过提高人口素质，优化区域社会文化环境，尤其是可以改变消费偏好，促进对传统服务业尤其像是家庭服务、旅游等传统服务业的消费。
　　
　　三是提高国民收入水平。传统服务业是以最终的直接消费为主要特征的，其消费水平最终取决于国民的可支配收入水平，在低收入水平下，收入水平仅徘徊在可以满足温饱的基础上，对服务的需求会尽可能进行缩减，甚至一些服务（比如理发等）通过自给自足的方式来实现。传统服务业的升级改造必须以传统服务业的消费水平为基础，因此提高收入水平是传统服务业升级改造的基础。提高收入水平，要继续推进工业化、城市化和农业现代化进程，提高城镇居民和农村居民的收入水平。同时，进一步完善社会保障覆盖和财政再分配机制，缓解医疗、教育、就业以及养老压力，有效缩小收入差距，促进当前消费。
　　
　　二、现代服务业主导产业培育
　　
　　现代服务业主导产业的选择和培育，是在充分发挥服务业产业比较优势和资源禀赋结构优势基础上，对服务业结构进行优化和整合的过程，它有利于服务业产业技术水平的提升，有利于生产效率的提高，有利于产业关联度的强化，对服务业自身发展、基础产业发展以及区域经济发展具有较强的带动作用。现代服务业主导产业的选择和培育，既要对优化服务业内部结构有推动作用，又要对推动三次产业结构升级有推动作用，尤其是通过现代服务业主导产业的选择和培育，带动基础产业格局的优化和升级。
　　
　　服务业主导产业的选择，要考虑以下几个方面的因素：
　　
　　一是产业关联效应。一方面要考虑服务业结构内部的产业关联效应，生产性服务业部门的产业关联效应要强于消费性服务业部门，生产性服务业是生产过程中生产环节的分离，其本身就是产业生产环节的一个关键部分，具有很强的关联性。现代服务业的产业关联性要强于传统服务业部门，现代服务业部门是在工业化基础上发展起来的，它主要是为产业的生产活动服务的，并不是单纯的消费活动，它是生产和消费环节中的一个主要纽带，而不像传统服务业主要是服务业消费。另一方面，还要考虑产业间的关联效应，传统消费性服务业是在劳动分工基础上发展起来的，相对独立于其他产业部门，而生产性服务业是在社会分工深化的基础上，通过把专业化生产所具有的专业化优势从生产领域分离出来，专门为生产进行服务的生产部门，究其实质，它是基于基础产业部门而存在的，如果离开了基础产业部门，生产性服务业就丧失了其存在的基础。
　　
　　二是专业化优势。专业化优势在资源禀赋结构优势基础上会进一步转化为产业发展的比较优势，形成产业发展的巨大潜力，服务业发展所形成的部门差异、结构差异都是以服务业生产的专业化优势为基础的，正是服务业部门间的专业化优势差异导致了服务业结构的差异。现代服务业部门的专业化优势，既受到社会分工深化的约束，同时也受到服务业发展所依赖的资源禀赋结构的制约。
　　
　　三是资源禀赋结构。从服务业发展来看，现代服务业发展所依赖的资源禀赋主要是产业资源禀赋，产业资源禀赋会随着区域工业化、城市化和农业现代化进程不断得到优化和改善。产业资源禀赋结构的优化，一方面可以为现代服务业创造规模更大的市场需求，消除其发展的需求约束；另一方面，产业资源禀赋结构的优化，意味着在基础产业发展基础上，社会分工会进一步深化，产业分化程度和深度会加速，新的服务业部门会不断通过产业分化而出现，提供的服务领域会不断扩展，扩大现代服务业生产的供给。
　　
　　三、现代服务业发展模式培育
　　
　　现代服务业发展是比较优势和服务业生产专业化以及资源禀赋结构优化的结果，其培育模式的选择就是要在处理好的现代服务业发展过程中政府、企业、市场三者之间的关系基础上，重新厘清发展思路，结合服务业专业化优势、服务业发展所面临的产业资源禀赋来探寻现代服务业的培育模式。
　　
　　一是厘清现代服务业发展格局。通过对服务业发展规模和速度、服务业结构的分析，厘清传统服务业与现代服务业结构的差异以及服务业结构的变化趋势，厘清传统服务业与现代服务业尤其是生产性服务业的比较优势，厘清服务业发展势态与服务业专业化优势之间的关系，厘清现代服务业发展所需要的资源禀赋结构。以农业现代化、工业化和城市化为基础优化基础产业发展格局，尤其是加快工业进程，大力发展现代制造业，形成对现代生产性服务的强劲需求，进而促进现代服务业发展所依赖的市场形成和完善。通过农业现代化、工业化和城市化加快第一、第二产业发展，形成有利于现代服务业发展的产业资源禀赋结构，依托服务业专业化优势和资源禀赋优势，以生产性服务业培育为出发点，推动现代服务业发展。
　　
　　二是要厘清现代服务业发展格局形成的原因。
　　
　　作为一个产业部门，产业的发展是以对产业的产品需求为前提的，现代服务业发展滞后说明对现代服务业需求不足。对现代服务业的需求来源于基础产业发展，基础产业发展滞后导致了现代服务业需求不足，需求不足也就没有了适宜于现代服务业发展的市场格局。因此，现代服务业发展滞后的根本原因在于现代服务业发展所需要的市场需求不足。改善市场需求要以基础产业发展为基础，基础产业发展，对独立于生产领域之外的生产性服务业需求就会增加，现代服务业也就有了发展的动力。
　　
　　三是要厘清现代服务业发展中政府与市场的关系。导致现代服务业发展格局异动的一个重要原因就是政府-市场错位，市场机制在服务业发展过程中的主导地位由于政府的主导地位而丧失。政府主导模式下，服务业发展的绩效是为政府的政绩绩效服务的，而在市场主导模式下，服务业发展是以企业经济利益为标准评价绩效的。在政府主导模式下，服务业发展是以为政府政绩服务为前提的，没有经济利益的发展，最终会迫使服务业提供者消极应对，产生经济学中的“用脚投票”现象。
　　
　　四是现代服务业发展的培育要充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业主体作用。市场应处于主导地位，政府的作用是为保证这种机制提供有效的服务，使得市场机制可以在稳定的环境中发挥作用，而不再是直接干预服务业发展模式，或者直接规划服务业的发展。
　　
　　五是服务业结构的调整和优化是以产业发展所依赖的资源禀赋结构为基础的，资源禀赋结构制约着产业结构的调整方向。对于现代服务业发展来说，其发展的出发点和服务功能的发挥都是以生产服务为基础的，基础产业发展制约着生产性服务业生产服务功能的发挥，基础产业尤其是第二产业发展的滞后，使得生产性服务业服务主体不足，使得具有专业化生产优势的产业部门难以发挥其生产专业化优势，进而使其发展受到制约。基础产业发展的滞后使得现代服务业发展所依赖的产业资源禀赋结构难以优化，产业资源禀赋优势难以发挥，也进而导致了专业化部门服务功能的有效发挥。总的来说，现代服务业发展的培育模式选择，要以优化产业资源禀赋结构为基础、以生产性服务业为主要发展内容，探寻现代服务业发展的培育模式。
　　
　　现代服务业一个重要的特征就是它是服务于基础产业发展的，离开了基础产业发展，现代服务业也就失去了发展的基础和条件，它不能独立于基础产业发展之外，它既是从基础产业发展中通过社会分工深化独立出来的产业部门，又是为基础产业发展而服务的，从某种程度上来说，现代服务业尤其是生产性服务业是从属于基础产业发展的。因此，现代服务业的培育要以基础产业发展，即第一、第二产业的发展为基础，通过优化基础产业发展格局所形成的产业资源禀赋结构来培育和发展现代服务业。
　　
　　传统服务业的升级改造和现代服务业的培育，必须采用以市场主导-政府服务为支撑的发展培育模式，以优化现代服务业发展所需要的产业资源禀赋结构为基础，依托于工业化进程、现代制造业升级、城市化、农业现代化，优化现代服务业发展的产业资源禀赋结构，通过制造业发展，带动以生产性服务的发展为突破口，培育新兴服务业部门，其核心就是构筑市场主导的以生产性服务业发展为中心的现代服务业发展模式。与此同时，在充分挖掘资源禀赋优势的基础上，继续推动传统服务业升级和改造。
　　
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