摘要：本文结合通州区审计局近几年开展的政府投资项目跟踪审计工作的实践经验总结, 从新时代投资审计监督的主要特点入手, 梳理分析当前投资审计监督的主要内容和重点问题, 针对投资审计工作的水平提升和发展完善提出意见建议。

　　关键词：新时代; 政府投资项目; 审计监督;

　　近年来, 政府投资项目跟踪审计已成为审计机关投资审计监督的主要手段和方法, 在规范投资项目管理、提高财政资金使用效益等方面发挥越来越重要的作用。

　　一、正确认识新时代投资审计监督的主要特点

　　正确认识和把握当前我国社会主要矛盾, 按照高质量发展的要求, 进一步提高政治站位、创新审计理念、突出审计重点, 依法全面履行审计监督职责。具体表现为以下几个方面:

　　一是新定位, 强化审计监督。2014年, 党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 提出了“强化对行政权力的制约和监督。加强包括党内监督、审计监督在内的八大监督体系制度建设, 增强监督合力和实效”。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分, 是强化对权力监督和制约的制度性安排。而政府投资项目是政府的中心工作和人民群众关注的焦点热点, 投资审计面临的形势和环境特别复杂, 更应发挥好其审计监督作用。

　　二是新职责, 推动深化改革。新时代要发挥好投资审计监督和保障的双重职责, 要围绕全面深化改革的重大部署, 始终关注重大改革任务落实情况, 及时反映改革措施不衔接、不配套或相互掣肘问题。不仅要关注改革发展中的新情况新问题, 而且要揭示问题的本质, 善于分析背后的深层次原因, 深入查找体制机制性障碍和制度上的漏洞, 积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议。

　　三是新任务, 防控廉政风险。投资审计领域是审计机关廉政风险防控的重点。政府投资项目从立项申报、决策、实施到建成、投入使用的不同阶段、不同环节均存在风险。再加上投资项目涉及的量大面广、环节多、链条长, 客观上造成投资审计廉政风险防控难度较大。近年来, 审计机关在各级党委、政府的领导下, 紧紧围绕党委、政府中心工作和人民群众关注的焦点热点问题, 依法履行投资审计监督职责, 不断强化对重大公共投资项目立项审批、征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节的审计监督。因此, 要针对投资审计的廉政风险点和薄弱环节, 加强廉政制度建设, 完善风险防控机制, 有效制约和监督投资审计权力运行, 促进提高投资审计绩效, 推动投资审计工作行稳致远。

　　四是新格局, 统筹审计资源。要加强对全国审计工作的领导, 强化上级审计机关对下级审计机关的领导, 加快形成审计工作全国一盘棋。”因此, 要做到切实强化上级审计机关对下级审计机关的领导, 上级审计机关在开展好自身业务的同时, 要切实加强对审计法规政策的解读, 强化对下级审计机关的业务指导。加强审计资源统筹整合。加强政府投资审计项目计划的统筹和管理, 避免交叉重复审计。

　　二、全面把握新时代投资审计监督的主要内容

　　联系通州区围绕疏解非首都功能和人口、交通、生态环境和产业等领域重点资金管理使用、重大项目推进的实际情况, 发挥好投资审计的监督和保障作用, 重点关注以下三个方面:

　　一是关注政府投资项目政策执行。重点分析其决策是否科学, 项目建设是否经过严密的论证和可行性研究, 是否对投资概算做到基本准确、无漏项, 是否严格按照招投标制、工程监理制和合同管理制要求实施管理, 确保项目决策执行的严肃性、科学性和可行性。把握投资审计工作规律, 从单纯揭示政策本身存在的问题, 向揭示和反映影响政策措施目标实现的深层次矛盾和体制机制制度问题及整改深化。

　　二是关注政府投资项目资金运行。由于项目的资金管理使用, 贯穿于项目建设的全过程, 因此要紧紧抓住财政资金这条主线, 对项目从可行性研究到交付使用的全过程进行财务监督。对项目资金的来源, 支出的真实性、合法性与效益性进行审核。重点关注项目建设过程中是否采取多报工程量、高套定额价、高套清单价, 多列项目子目, 重复计算等手段多计算工程价款套取国家财政资金等问题, 必要时对参与项目建设的与建设单位有上下级关系及利益关系的单位进行延伸审计, 有效履行审计监督职责, 提高财政资金使用效益。

　　三是关注政府投资项目绩效实现。随着我国公共财政框架体系建立和完善, 政府投资的范围逐步转向包括基础设施和公共服务设施在内的关系民生的公共领域。政府投资是否达到了预期效益, 投资效果如何都需要通过项目的绩效审计予以客观评价。因此投资审计应以制度审计、管理审计为主, 以工程审计为辅, 在政府投资的真实性、合法性、经济性审计基础上, 逐步转向效率性、效果性审计。

　　三、新时代提升投资审计工作水平的建议

　　面对新形势新任务新要求, 各级审计机关和审计人员要立足经济社会发展大局, 贯彻落实新发展理念, 坚持法治思维、创新思维、辩证思维、廉政思维, 坚持依法审计、文明审计、廉政审计, 不断提高投资审计工作的层次和水平。近年来, 通州区作为北京城市副中心, 主要基础设施框架基本形成, 主要功能节点初具规模。随着投入力度的不断增大, 通州区审计局也加大了与副中心建设相关的重点工程建设项目跟踪审计的工作力度, 并深入调查研究, 理清工作思路, 统筹项目安排。

　　近三年, 通州区审计局开展的政府投资跟踪审计项目中, 与副中心建设相关的重点工程建设项目逐年增加。审计过程中, 揭示的违规及管理不规范金额和结算审减金额逐年下降, 表明投资审计在促进项目规范管理、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。

　　虽然投资审计工作在促进项目规范管理、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用, 但是也存在投资审计相关规范和制度不健全、投资审计工作协调难度大、投资审计专业人才队伍薄弱和投资审计风险防控任务艰巨等问题。因此, 为提升投资审计工作水平, 更好地发挥投资审计的作用, 通州区审计局重点做好以下几方面工作:

　　一是完善制度, 提升投资审计工作规范。通州区审计局自2013年开始, 对原有的各项政府投资监管制度办法加以整合完善, 归纳制定出一系列政府投资审计监督规范性文件, 从中介机构的选聘、管理、付费等方面形成了较为完备的制度体系。

　　二是转变理念, 改进投资审计工作方式。通州区审计局围绕中央、市委、市政府疏解非首都功能的战略部署以及我区副中心重点工程建设情况, 从立项、预算、招标、合同签订、项目实施、结算等全过程和工程财务决算实行审计监督, 实现审计范围、内容和关口上的全覆盖, 做到监督不留死角。

　　三是强化管理, 提高投资审计工作质量。新形势下, 通州区审计局针对投资审计工作任务重、要求高、责任大的特点, 加强项目质量防控。一是加强投资审计干部的培养培训。切实增强投资审计干部宏观思维、辩证思维, 拓宽审计干部视野, 努力提升投资审计干部业务水平和能力素质。二是强化审计项目质量检查和业务考核。明确审计组长责任制, 加大项目复核、审理力度。加强对协审中介机构及其人员的监管, 坚持审计中重大事项讨论研究, 对发现的重大质量问题, 严格追究责任。三是加强审计理论研究和实践总结。拓展和深化政府投资审计的内涵, 坚持投资审计科研工作的正确政治方向, 加强对投资审计实践的理论总结和指导, 把投资审计工作做细、做实, 切实提高投资审计工作质量。

　　四是依法审计, 防范投资审计工作风险。通州区审计局坚持统筹兼顾, 系统谋划, 防控并举, 防范投资审计廉政风险。一是切实增强法制观念, 筑牢思想防线, 增强拒腐防变能力。认真贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》, 依法开展投资审计工作。二是加强岗位廉政教育, 强化对投资审计干部的日常教育和监督。将廉政警示教育与典型案例学习相结合, 始终把风险意识和危机意识作为教育培训的第一课, 不断增强投资审计人员依法审计、廉洁自律和文明审计意识。三是强化监督问责, 对参与投资审计的审计人员和协审中介机构违反审计纪律和廉政规定的, 加大通报和责任追究力度, 提升投资审计工作的质量和水平, 促进投资审计工作健康发展。

　　参考文献
　　[1]邹小平.《国务院关于加强审计工作的意见》解读[J].审计月刊, 2014 (11) .
　　[2]王军正.政府投资审计机构的现状及加强政府投资审计工作的建议[J].中国内部审计, 2014 (12) .

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